公众参予（publicparticipation）城市规划一般是指公众参予城市规划的调查、设想、决策、实行和评议等。这种运行机制反映了公共活动领域的民主、公平、规范和权威性。公众参予城市规划要适应环境社会发展的趋势,确保城市发展的整体、长远利益,确保公众利益,亟需更进一步完备,特别是在是在评价方面必须创建科学的制度化体系,它是确保公众参予城市规划顺利实行的重要环节。

本文在对公众参予城市规划理论的研究基础之上,糅合多学科的涉及方法,对建构公众参予城市规划评价体系的制订原则、基本指标和重要环节等作了可行性探究。　　一、公众参予城市规划评价体系的制订原则　　公众参予城市规划评价体系的制订首先要遵循公正、公平、公开发表的原则。

公正象征物着权力制约机制,使得政府介入在纠补市场失灵的同时防止和解决政府失灵,被征询或参与评议城市规划项目的对象自由选择（取样）不应具备代表性,以确保参与评议的公众来自社会各个阶层,并能代表一个社会断面。公平象征物着利益协商机制,公平地分配和协商受限的自然资源和社会资源也是城市规划的基本目标之一,公众参予城市规划的全过程都必需在协商各社团利益的基础上找到确实反映公共意志的公共利益,这种公共利益方为政府制订规划和实施规划的政策依据所在,并沦为规划获得公众反对的有效途径之一。公开发表象征物着信息对话机制,必需确保公众对城市规划工作的知情权、参与权和监督权,提升行政权力运用和行政工作运营的透明度,确保社会公正。　　其次,公众参予城市规划评价体系的制订必需不具备针对相关性。

现阶段我国公众参予的技术和方法大多都就是指西方糅合而来,具有各自有所不同的模式和明确的目标,因此一定要根据我国国情和各地实际情况自由选择评价指标,确认方法和流程。公众参予城市规划的评价是一项社会性很强的工作,要把规划项目有可能对环境、经济、社会、资源、人群身体健康所产生的正负影响涉及的内容向参与评议的公众做到详略必要的公告或讲解,使公众能较慢确切理解项目的整体情况,以便作出准确的评价意见。　　再者,公众参予城市规划评价体系的制订必需具备较强的可操作性。向公众征询意见的内容或指标结果处置应当有定量统计资料,使评价更加具备说服力,评价结果不应更容易操作者决策,还要充份照料到各阶层公众的理解能力和教育水平,必须向公众征询意见的评价指标或因子叙述要非常简单、清了、易懂,不要繁复或太专业化。

　　最后,公众参予城市规划评价体系的制订要遵循动态性原则。各项规划的项目类型、运营阶段、不受影响阶层（公众包含）都是在大大调整中的,因此向公众征询意见的内容或指标与侧重点就有所不同,评价指标不应展开动态调整。公众参予城市规划评价体系各要素的权重,可依明确项目的主要因子及对有所不同方位人群影响的大小采行有所不同赋值原则,也可根据参予公众的意识差距来制订有所不同的权重等级。　　二、公众参予城市规划评价体系的基本指标　　（一）参予对象的代表性　　公众参予对象的代表性是影响公众参予城市规划有效性的最重要因素之一,参予对象对项目的熟知程度以及调查对象的背景情况都有可能影响其代表性。

一般情况下城市居民生活必要不受项目影响,对项目的注目程度较高,而靠近项目选址的群众的注目程度则过于。此外,公众的区域发展意识、思想文化素质和法制观念都影响其对城市规划持有人有所不同的心态,对公众参予的有效性也有一定的影响。为避免距离远近及背景的外界影响,整理分析过程中,使用特尔斐法对有所不同的对象诗权重值。基本上使用距离占到70%、背景占到30%的比例计算出来权重值,明确范围确认依明确项目而以定,背景可通过对象的文化层次或职业等加以反映。

[1]　　（二）公众参予面、参与率和参与度　　公众参予面实质上就是指公众参予的广度、范围等来考虑到的,主要实地考察公众参予城市规划项目活动的纵向范围的程度,它可以从宏观和微观两个层面展开考虑到。宏观层面是对一个地区全部规划项目公众参予的广度、范围的叙述,而微观层面是关于某个明确规划项目的公众参予广度、范围的叙述。　　其中宏观层面可以用公式回应为：　　公众参予项目数/城市规划项目总数100%　　参予人数/理想参予人数①100%　　①理想参予人数所指的是某个规划项目所影响的公众人群数量,它可以通过专家评估或者兹尔菲法获得。　　微观层面可以用公式回应为：　　1/y系数实际参予人数/理想参予人数　　宏观层面的公式我们更容易解读,而微观层面的两个参数则需分别对参予人数广度、范围的比例和参予的公众内部各阶层的人群做到更进一步的比例分析。

糅合经济学上对基尼系数的定义,我们可以依循对y系数展开如下的阐述（闻图1）。　　从图1可见,如果不存在几乎公众参予,那么占到公众人数10%的某个社会阶层就应当占到参予人数的10%,占到公众人数15%的某个社会阶层就应当占到参予人数的15%,如此等等。

这就获得一条起自原点的45度线基线。但是实际运作中有可能是占到公众人数10%的某个社会阶层占到参予人数的30%,而占到公众人数30%的某个社会阶层占到参予人数的10%,如此,我们用y线来叙述这种公众参予面的不均衡程度。y系数就是把45度基线与y线之间的面积加倍,获得一种不均衡程度的度量。

公众参予面是取决于参予主体与活动融合广度的指标。参予面越广,回应参予主体与活动融合的范围越广,公众的主体性充分发挥得越好。　　公众参与率所指的是城市规划项目中引进公众参予的相对值。

它可以由公众参与率=公众参予面3公众参与度得出结论,它叙述的是公众参予的广度与深度的综合。　　公众参与度S回应公众对某项目参予的深度。

如果用调查问卷的形式对其评价,其计算公式可回应为：　　其中,S为公众参与度；Ka、Kb、KcKz为有所不同类型的权重；Ai、Bi、CiZi为有所不同权重等级在各答题扣除的分值之和,Ai=PiQi.其中i为分值的梯度个数；P为作出第i种自由选择的人数；Q为第i种自由选择的分值（0Q1）；Na、Nb、NcNz代表对应权重等级样本量；m代表权重类型数；n代表问题个数。[2]　　公众参予等级依有所不同案例权重赋值和分配情况,计算出来出有Smax（极大值）,在（0,Smax）以有所不同比例分成四档（闻表格1）。

　　（三）公众参予城市规划的效率和效果　　要求公众参予效率的各个评价要素相辅相成、缺一不可。对公众参予城市规划展开评价,仅次于的艰难在于对公众参予的概念定义和起到了解的模糊不清和不确认,公众参予城市规划是一个环环相扣的简单难题,无论是规范性框架还是实证性框架,都只是从某个特定角度抵达获得的部分了解,无法涵括公众参予效率评价所必须的全部内容。

我们不仅必须针对特定的问题和群体展开深入探讨,为日后更为了解的研究获取工具和方法,还必须大大加剧人们在这方面的科学知识累积。通过现有的文献研究分析,可以将要求公众参予效率的评价要素总结沦为7个方面（闻表格2）.[3]　　在这7个因素中,引起争议最少的是公众参予的目标确认和结果输入,其次是团体参予和参与者特点,而对公众参予和决策实行的资源与资金反对争议大于。从公众参予有效性的7个方面抵达,这对公众参予效率评价的研究具备建设性意义,它为的组织公众参予活动获取了涉及指导,认为在活动过程中不应密切注意有可能经常出现的问题。

　　谢莉。福斯汀（SherryArnstein）1969年通过对公众参予实践中的分析,公开发表了市民参予的阶梯（ALadderofCitizenParticipation）一文,根据市民参予的程度,明确提出了公众参予的阶梯的概念,将公众参予分成八级,三个层次,其三个层次也可以解读为公众几乎被动的阶段、受约束的尝试阶段和不受引领的互助合作阶段,体现了公众在参予中的地位和起到的强弱（闻图2）.这一分析对公众参予城市规划效果的评价具备非常的指导意义。　　三、公众参予城市规划评价体系的包含　　（一）公众参予城市规划的范围和对象　　公众参予城市规划的范围要与项目所确认的评价范围大致相同。

公众是一个内涵普遍的概念,一般来说是指所有实质上或潜在地注目、影响一个的组织超过其目标的政府部门、社会的组织及个人,因此公众参予城市规划的对象一般以中环线项目所在区域内的人员居多,根据项目性质及特点也可邀少量的外地专家学者,其人员不应来自社会各个阶层,能代表一个社会断面,一般可以使用分层抽样方法在各个阶层中取样确认对象。公众参予城市规划的对象是所指对城市规划中哪些事务发表意见,这些事务一般都与公众利益密切相关,必要与公众的生活和存活涉及。本来这些事务的处置和管理应该由政府来分担,但是在现代社会,政府在处置这些事务的过程中主动地以制度化的方式心态地采纳公众参予。

　　（二）公众参予城市规划评价的阶段区分或程序　　1.初评　　2.详评　　（三）编成公众参予评价书（表格）的内容　　公众参予评价书（表格）由项目概述、评价指标（因子）体系、评价技术拒绝或解释等部分构成。　　（1）项目概述。

编成该部分内容拒绝篇幅少、语言提炼、通俗易懂、叙述不要过于专业。　　（2）评价指标（因子）体系框架。

　　（3）评价技术拒绝或解释。本部分内容主要是对如何填上公众参予评价书（表格）和评分作出有关技术拒绝和解释,以便能体现准确的公众参予效率和效果,又不利于结果统计资料处置和分析。　　（四）公众参予评价的形式与方法　　公众参予评价的形式可采行采访法、问卷法和听证会法,采访形式能用判断法和一览表法对其展开评价分析,通过举办听证会形式综合各方面意见,构成听证会报告,明确提出建议。

这两种形式可用作公众参予初评。问卷调查的评价方法可使用矩阵法,综合考虑到公众参予效率、效果评价因子的幅度和重要性,用分值在一定程度上定量地体现公众参予城市规划的总效率和总效果。　　参考文献：　　[1]　刘衍君,吴仁海。

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